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“五社联动”创新基层治理系列报道之⑤ | 专业社会工作参与社区治理的合肥本土实践

编者按:8月27日,在合肥市民政局指导下,由新安晚报公益头条、合肥市社区治理学院主办的合肥市“五社联动”创新基层治理高峰论坛成功举办,来自全市9个街道社区及社会组织代表做了经验分享,现陆续推出“五社联动”系列报道,以飨读者。


合肥市爱邻社会工作服务社(以下简称“爱邻社工”)筹备成立于2011年8月,在2011年11月经合肥市民政局登记注册,是一家综合性的社工服务机构。主体服务业务有街(居)社会服务平台、街道社会组织孵化园、社会救助(含灾后救助)、长者服务、社区儿童成长支持服务、社区发展(社区参与、社区培力和社区自治)、社会服务咨询与研究、社会服务培训。

爱邻社工是合肥市最早的一批社工机构,一直扎根社区,精耕细作,也见证了合肥市专业社会工作扎根社区服务的不同阶段发展。

一、专业社会工作扎根社区的阶段发展实践

(一)萌芽阶段

2008年4月,由合肥工业大学老师发起成立安徽省首家社会工作机构——包河区及人社会工作服务社,在香港陈一心家族基金会的项目资金支持下,依托安徽省图书馆的服务阵地,面向合肥市民开展亲子类儿童社会工作服务实务试点,正式设立儿童服务项目——“阅趣馆”。该项目采用高校社会工作实习生与志愿者共同合作的模式,旨在为0~6岁学龄前儿童提供免费阅读服务。2009年,陆续在蜀山区琥珀街道翠竹园社区、包河区滨湖世纪社区和园小区及芜湖路街道曙光社区开设社区阅趣馆,初步探索社会工作介入儿童阅读服务项目的社区化服务模式。

(二)初始阶段

2009年5月,在省市民政部门的支持下,合肥市蜀山区民政局、合肥市蜀山区民生社会工作服务社确立了“立足社区,购买岗位,搭建平台,整合资源,开展服务”的专业社会工作服务机制,结合合肥市“网格化”、“信息化”、“组织化”、“服务化”等社区服务管理创新的重点任务,通过设立与社区党建工作、社区居民自治、社区行政管理相适应的社区服务平台,构建一个以社区党委为核心、以社区居委会为基础、以社区工作站为枢纽、以社区社会工作服务站为支点的3+1社区服务管理平台。

“3+1”社区服务管理平台是在原有的“社区党委、社区居民委员会、社区工作站”之外社推动社会服务平台建设,即建立“社区社会工作服务站”,并下设“居家养老服务中心”、“儿童服务中心”、“慈善救助服务中心”、“家政便民服务中心”等多功能中心;在社区社会工作服务站设置社会工作者岗位,引进专业社会工作机构,为社区老人、社区儿童、社区残疾人、社区特困户等特殊人群提供针对性、可持续、有质量的社区居民服务项目。

(三)发展阶段

2013年,合肥市出台了“1+4”社会服务政策,依托“1+4”政策,积极推进街居社会服务平台建设。社会服务平台具有掌握社区居民需求,以及统筹社区公共服务、社区公益服务、便民服务等功能。为社会工作者在社区提供了舞台,对接了需求,整合了资源,强化了力量,落实了项目,成为推动社会工作发展的真实载体,为专业社会工作介入基层社会治理提供综合服务平台。该政策为社区社会工作的发展确立了平台、岗位、组织、项目等基本条件,初步构建起“依托社会服务中心(站)等基层社会服务平台,以职业社工团队为核心,统筹开展辖区内各类社会服务项目,孵化培育和组织其他各类基层社会组织开展服务工作”的社会服务体系建设格局。

(四)扎根阶段

2018年3月,合肥市民政局出台了《合肥市“五社联动”实施意见》,明确了在基层党组织的引领下,依托社会服务平台,在居(村)委会等社区自治组织的支持下,由专业社会工作者通过孵化培育社区社会组织,并积极整合公益基金、企事业单位、志愿者等社会资源,采取微创投、微治理等创新形式,面向居民开展项目化的社区服务与活动,聚焦具体社区问题的解决,逐步提升居民自我服务、自我管理的意识与能力,实现创新社区服务管理的基层社会治理目标。

资源整合—回应社会服务需求——推进社区自治力量成长——具体问题解决——社区治理水平提升

二、五社联动模式下的爱邻社工实践

合肥市“五社联动”社区治理模式进一步指引社工机构明确在基层社区治理创新中的角色和定位,助推社工推动社区服务由被动式参与到自主自助式发展,发挥社工机构服务提供者、专业支持者、资源链接者、关系协调者、业务管理者、人才培养者等多方面角色,进一步推动社区治理创新,加强专业人才队伍建设,总结社工实务经验,凝练服务品牌,拓展资源渠道。

(一)依托核心项目,完善社区服务体系

立足于社区为老、为少、为困等特殊人群服务项目,提炼、规范已有的社区服务,开发设计新的服务内容,扎根社区,服务社区儿童、老年人、志愿者、困难家庭等有需要群体,充实社区服务力量,完善社区服务体系。

儿童早期成长之绘本阅读

长者健康支持之小组工作

(二)加大社区社会组织培育孵化

依托各社区社会组织联合会,以服务为载体,带动社区更多的居民参与到社区服务中来,围绕小区治理目标,结合“微服务、微综管、微治理”,有选择的培育孵化各类社区社会组织。

刘阿姨志愿服务队之为老服务开展

(三)加强社区治理人才的培养

立足街居多元治理人才的实际需求,结合其治理目标,依托社区治理学院,研发理论与实务相结合的定制课程体系,有计划地组织开展教学,以此增强社区治理人才的社区治理意识,提升社区治理人才参与社区治理的实务能力,实现服务治理与教育治理的“双治理”结合。

社区社会组织孵化培育主题培训

楼栋自治培训主题

(四)整合社会资本,拓展多元化项目资源

由于社区综合服务需求旺盛、持续性强,仅仅依靠政府购买服务的资源投入,很难确保服务项目的多元化、可持续,为此在不断提升服务质量、打造服务品牌的基础上,爱邻社工积极整合社会资本(如基金会、爱心企业等资金资源),结合政府购买居家养老服务的平台资源,于2012年底与包河区辖区爱心企业合作筹集了近40万资金用于较困难社区老人的居家养老服务项目;与安徽乐邦慈善基金会及相关基层政府合作,先后成立了养老、救助、治理三类的的专项基金若干个,旨在形成基层政府支持、基金会筹资、社工专业统筹、社会组织参与实施的多元合作模式,以确保相关社区服务项目可持续运作发展。

“乐助常青”社会救助专项基金启动仪式

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柏俊

新安才汇云
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